奋力做好新时代高校科技工作的若干思考
来源:《国家教育行政学院学报》（2019年7月）
编辑: 安安
摘 要：党的十九大胜利召开，标志着中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央确立了新时代的指导思想和基本方略，提出了建设教育强国和科技强国的目标。在新时代，高校科技战线要深刻领会我国科技发展新使命，深入思考高校科技工作存在的问题与面临的挑战，勇于承担新使命，谋划新作为，开创高校科技工作新局面。
关键词：高校；科技；创新；新时代；新使命；新作为
作者简介：雷朝滋，男，教育部科学技术司司长，主要从事科技管理、科技教育研究。
中国共产党第十九次全国代表大会是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。以习近平同志为核心的党中央，确立了新时代党和国家各方面工作的指导思想和基本方略，做出了新的战略部署，提出了建设教育强国和科技强国的目标，描绘了新时代的宏伟蓝图。全国高校科技战线要深入思考新时代国家科技发展面临的新形势，深入剖析高校科技工作存在的问题与面临的挑战，勇于承担新使命、谋划新作为，加强原创引领、服务国家战略、培育领军人才，努力把高校打造成基础研究的主力军、技术突破的策源地，成为建设世界科技强国和教育强国的战略支撑力量。
一、新时代高校科技发展新使命
党的十九大对建设社会主义现代化强国做出了两个阶段的战略安排，提出了科教兴国、人才强国、创新驱动发展等七大发展战略，对加快建设创新型国家和推进高等教育内涵式发展进行了战略部署。中央提出的重大战略与工作部署都与高校科技发展息息相关，新时代高校科技工作承担的历史使命非常重大。为深入贯彻落实党的十九大精神，2017年11月30日，教育部召开了全国高校科技工作会议，对新时代高校科技工作面临的新形势进行了深入分析，对下一步工作提出了“转段升级”“换打法”的总要求。
1.“强起来”时代对科技创新提出新挑战
党的十九大报告对我国的发展阶段做出了“从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃”的科学论断。“强起来”并不意味着现在我们国家已经足够强大，而是标志着强国建设的开始。在“富起来”时代，我们和发达国家的差距还非常大，总体任务是快速缩小差距，高校科技工作总体上是跟踪、模仿，大部分都是“从1到N”的工作。在“强起来”时代，面对新时代强国建设新要求，高校科技工作也必须从原来的跟跑到实现并跑、领跑，实现“从0到1”的原始创新。只有直面实现原创引领这一挑战，高校科技工作才能支撑科技强国和教育强国建设，才能完成党和国家赋予高等学校的历史使命。
当今世界正面临百年未遇的大变局，国际形势波谲云诡、大国博弈形势复杂。经过多年中高速发展，我国现在已成为世界第二大经济体，国际力量对比发生深刻变化。新时代也可以说是我国的和平崛起和中华民族的伟大复兴将可能长期面临美国霸凌主义的强权打压和无理遏制的时代。新兴大国的策略是要走自己的路，坚定自主创新的决心。我国要“走近世界舞台中央”，展现负责任大国风范，不断为人类文明做出更大贡献，就必须由“跟随者”转变成为“开创者”“引领者”，树立大国地位和民族自信。
2. 新一轮科技革命给科技创新带来新机遇
科技是国家强盛的根基，创新是民族进步的灵魂。
当代科技已经到了产生重大突破、颠覆性突破的临界点。人工智能、大数据、物联网、基因技术等新一轮科技革命中的关键核心技术将引领新一轮的产业变革，深深影响着未来经济社会和人类的发展，将对世界格局产生革命性影响。历史上一些后发现代化国家抓住科技革命的机遇，快速实现赶超跨越，为大国崛起提供了经验和启示。
习近平总书记指出，“当今世界，正在经历一场更大范围、更深层次的科技革命和产业变革。互联网、大数据、人工智能等现代信息技术不断取得突破，数字经济蓬勃发展，各国利益更加紧密相连”。高校科技战线要敏锐感知，力争在前瞻性基础研究、关键共性技术、前沿引领技术和颠覆性技术创新方面实现突破，牢牢抓住新时代科技革命新机遇，乘上第四次工业革命的“快车”，真正实现“弯道超车”或“变道超车”，提高国家综合国力和核心竞争力。
3. 高等教育内涵式发展对科技创新提出新要求
习近平总书记在十九大报告中提出，“要加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展”。教育自身发展，特别是高等学校“双一流”建设的需要对科技工作提出了新的要求。我们正处于“爬坡过坎”、迈向世界领先的关键阶段。这个阶段的基本特征是，我国高等教育已经实现了大众化，正在向普及化迈进，我国高校在世界各项排名中的位次整体前移，但仍然是“大而不强”，亟须提升核心竞争力，支撑引领创新发展。
陈宝生部长在“双一流”建设现场推进会上指出，“高水平科研创新是一流大学的显著特征，是一流学科的重要支撑，也是一流人才培养的根本保障”。没有高水平的科研，高校学科发展、教师队伍建设和人才培养将缺乏支撑、缺乏动力，一流大学、一流学科、一流人才都只能成为一句空话。必须充分认识科技创新和“双一流”建设、一流人才培养的内在逻辑关系，引领支撑高等教育内涵式发展。
4. 高校科技创新能力建设长期积累站在新起点
经过二十年来的积累发展，特别是经过“985工程”“211工程”“2011计划”建设，高校办学和科研条件大大改善，科研综合实力显著提升，科研经费大幅增加，培养集聚了一支高水平的人才队伍。高校已经走过了一个快速发展的时期，站在了“转段升级”、内涵式发展的新起点上。站在新起点、面对新使命，高校科技工作必须通过体制机制改革来解决“生产关系”在一定程度上束缚“生产力”发展的问题，实现高质量发展。现在最需要的是调整心态和思维方式，从容、自信、勇敢地去“攀登高峰”、去引领创新。
随着国家“放管服”改革的深入推进，高校科技工作改革的重心随着权责下放也进一步下移，高校行使好自主权、落实改革政策的要求更高、任务更重、时间更紧。高校科技战线要充分发挥主观能动性，正确处理好管理、服务和监督的关系，增强创新活力、激发内生动力、释放创新潜力。
二、新时代高校科技发展面临的问题
1. 长期追赶形成的思维惯性和路径依赖与世界强国新目标不适应
要提升思想认识。在“站起来”“富起来”时代，我国科技更多的是“跟跑”，紧跟发达国家和科技强国的步伐。“强起来”时代的目标是科技原创和引领，科技工作要普遍进入“并跑”，相当一部分进入“领跑”，这样才能有效支撑中国进入世界强国行列。但高校科技工作长期追赶形成的思维惯性和路径依赖，在今天已经无法适应建设科技强国、教育强国的新目标。高校必须与时俱进，转变观念和思维方式，转变工作思路，要从瞄准紧跟转变为超越引领，要进入“无人区”，努力实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破。高校聚集了大量的科技资源、智力资源，在前沿科技领域要加强部署，加大探索力度，担当起强国建设的历史使命。
2. 片面追求经费增长和规模扩张与内涵式发展新要求不适应
要转变发展思路。经过近二十年的跨越式发展，我国高等教育规模已稳居世界第一。与此同时，在快速发展过程中也形成了求大求全、千校一面、特色不彰，过于看重规模，教育质量与国家发展需求和时代发展要求还有不小差距。高校科技工作也同样存在过于看重数量指标，如科研经费、项目、专利、论文、人才数量等，对研究质量与实际贡献关注不够。要实现高等教育内涵式发展，实现高校科技的高质量发展，必须着力完善有利于原始创新、科教融合的体制机制。既要坚持自由探索的科学研究，这是高校的特色，也要抓有组织科研，这是高校最大的短板。发展动力要从资源驱动转变为体制机制改革和创新驱动，激发人才内在的创新活力和创造激情。
3. 名利激励的手段和急功近利的风气与原创引领的新使命不适应
要调整评价导向。“唯论文、唯帽子、唯学历、唯奖项”等现象在高校中不同程度存在，不利于鼓励教师潜心研究，不利于高校开展原创研究。只想发表论文、申请专利、完成考核任务，这种工作方式很难出原创成果。真正产生原创性的成果可能需要五年、十年，甚至二十年，基础研究是一种风险投资，要允许失败。客观地讲，真正的基础研究就不存在失败的问题。大成果的产生一定有大团队作为支撑，大团队需要分工与合作，可以优势互补，才能提高竞争力和效率。目前的评价激励手段对基础研究、潜心研究、团队研究的支持是不够的，与原创引领的新使命是不相适应的。科研评价要从简单量化评价转变为质量和贡献导向，营造求真务实、潜心向学、诚实公正、水到渠成、理性质疑、协作开放的创新文化。
4. 科技管理模式与科教融合的现代大学特征不适应
要改进管理机制。管理工作重点要从单纯看项目、经费、成果转变为关注实际创新贡献和科研育人效果，进一步促进科教融合，推动创新型大学建设。要推进产学研结合，高校做基础性研究，科研院所做共性技术研究，企业做应用型研究和产业化，三者最大限度发挥优势，合力解决行业、产业发展难题，培养创新创业人才。
三、新时代推进高校科技工作的行动策略
在新时代，高校科技工作者应勇于担当新使命，贯彻落实党和国家意志，按教育部“两计划”“四行动”“三纵一横一面”的部署，奋力做好新时代高校科技工作。
1. 贯彻落实“两计划”，提升自主创新能力支撑原创引领
基础研究是高校科研的优势，强化基础研究是高校担负的国家使命。为引导高校基础研究发展适应新时代新任务新要求，提升自主创新能力，强化以重大科学问题和重大战略需求为引导，加强重点方向、重大平台和重大任务的组织布局，加强顶层设计和主动布局，教育部制定了“珠峰计划”和“五五计划”。
“珠峰计划”核心目标是要培育大平台、大团队、大项目、大成果。围绕国家重大需求和学科前沿，凝练方向，整合力量，推动多学科交叉，构建大团队；选择积累深厚、优势突出的高校，给予多方面支持，建设若干具有重要国际影响的重大科技基础设施和前沿科学中心，面向世界聚集人才形成大的创新团队，开展长期稳定的潜心研究和探索；每年组织一批具有引领性、前瞻性的重大项目开展预研，培育大项目。依托大平台，依靠大团队，组织大项目，产出大成果。
此外，教育部还制定了“五五计划”，围绕五大关键领域，实施五大举措，发挥高校对经济社会发展的支撑作用，利用高校在基础研究方面的积累，包含技术创新与工程化能力方面的积累，建设若干集成攻关大平台，打通从原始创新到产业化的全链条设计，系统支撑关键行业领域高质量的发展。高校应积极贯彻落实教育部“两计划”，力争在更多领域实现“并跑”“领跑”，大力推进“从0到1”创新，攻克关键核心技术，解决紧迫的“卡脖子”问题，为国担当、为党分忧。
2. 大力开展“四行动”，积极规划发展服务国家战略
高等学校要认真贯彻落实党的十九大提出的国家战略，把高校打造成为支撑国家发展、民族复兴的战略科技力量。
一是军民融合。高校应大力推进科技创新军民融合工作，培育共建信息交流平台和科技创新平台，积极服务于经济建设和国防建设融合发展。军民融合是一盘大棋，高校要主动参与、积极推动破除科技体制上军民分割问题，优化军民融合发展的制度环境和机制安排。军民融合项目今后的发展趋势将进一步“去门槛”，高等学校也需在优势学科领域积极谋划参与。
二是人工智能。教育部出台了《高等学校人工智能创新行动计划》，引导高校瞄准世界科技前沿，推动人工智能领域科技创新、人才培养和国际合作交流，支撑我国新一代人工智能发展。高校高度关注人工智能的高渗透性特征，要及早优化布局学科体系和创新体系，突破基础理论、算法和关键技术，进一步提高科学研究水平，提升人才培养质量，打造人才高地，推动人工智能技术广泛应用，为我国跻身创新型国家前列提供科技支撑和人才保障。
三是乡村振兴。教育部制定了《高等学校乡村振兴科技创新行动计划（2018—2020年）》，发挥高校在人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新和国际交流合作等方面优势，通过科技创新引领，全面服务乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，实施高校服务乡村振兴七大行动。高校要逐步完善科技创新体系布局，强化高校科技和人才支撑体系，提升高校服务乡村振兴的创新能力和质量，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的高素质人才队伍，使高校成为乡村振兴战略科技创新和成果供给的重要力量、高层次人才培养集聚的高地、体制机制改革的试验田、政策咨询研究的高端智库。
四是“一带一路”。教育部制定了《高校科技创新服务“一带一路”倡议行动计划》，高校要担负好“先行官”的责任，为实施好“一带一路”倡议，打好民意基础。以教育合作和科技合作先行，在农业和医药等领域加强合作，帮助相关国家发展农业、卫生事业，加强合作办学，提升办学质量。教育部也将支持高校建立国际合作联合实验室，推动技术转移和成果转化，加强人员培训，服务国家战略，充分发挥高校创新资源集聚、创新活动深入和国际交流活跃的优势，加强高校在服务“一带一路”建设中的创新引领和支撑作用。
3. 强化科技创新能力和体系建设，构建“三纵一横一面”体系
高校应按照“三纵一横一面”的思路，进一步强化科技创新能力和创新体系建设。“三纵”即按照基础研究、应用研究和成果转化这三条线，分别构建创新体系。基础研究体系主要是国家研究中心、前沿科学中心、国家重点实验室、教育部重点实验室；技术创新体系主要是国家协同创新中心、国家技术创新中心、国家和教育部工程研究中心；技术转移和成果转化体系主要是科技成果转化和技术转移基地、双创示范园、大学科技园等。“一横”是集成攻关大平台，需要整合“三纵”创新资源，形成贯通原始性创新到产业应用的全链条布局。“一面”主要是指体制机制。高校要建设好“三纵”和“一横”，都需要有好的体制机制来保障。高校要大胆探索现代大学办学体制机制，尤其是科教融合、相互促进，共同推动办学水平和人才培养质量提高的机制，科学定位院系与科研基地平台的功能和管理体制机制，建设专职科研队伍。在自主权方面，应赋予高校科研人员更大人财物自主权，开展“绿色通道”改革试点，出台“红线底线”文件；在减负方面，应加强专职科研服务队伍建设，实施财务助理制度，建立完善学术助理制度，推进科研财务管理“一站式”服务；在科技评价方面，应开展分类评价、长周期评价，更加注重质量、贡献和绩效，加强对重点关键人才和以青年人为骨干的大团队的支持；在科研诚信方面，应对学术不端行为实施“零容忍”。
4. 抓好创新文化，营造潜心研究良好学术生态
习近平总书记指出，“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是中华民族最深沉的民族禀赋。在激烈的国际竞争中，惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜”。关注中美科技创新的差距，高校科技战线不仅要关注创新能力的差距，更值得关注、更值得重视的是创新文化的差距。创新文化牵涉到大学、院系和科研人员的价值追求，不仅影响科技创新的质量和效率，也会影响办学水平和人才培养质量。
高校应重视创新文化建设、管理文化建设与学风建设。营造静下心来、潜心学问、水到渠成的创新环境，打造良好的氛围，强化科学精神、加强价值引导、倡导家国情怀。破除“五唯”导向，淡化名利刺激，改革评价导向，尊重科研规律，落实“放管服”措施。努力实现转作风、正学风、造环境，为高校科研工作者静下心来潜心科研创造条件，营造扎扎实实做学问的良好生态，推动形成严谨治学、注重诚信、讲求责任的优良学风，形成高校科技工作新气象。
高等学校要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，全面贯彻落实全国教育大会精神，紧紧围绕建设教育强国和科技强国的核心目标，把握高校科技发展新形势，推进落实高校科技创新“奋进之笔”重点任务，做好自主创新能力提升、关键领域核心技术攻关、高校科技体制机制改革、深化科教融合、科研诚信与创新文化建设等重点工作。高校科技管理干部要坚定“四个自信”，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，提高政治站位，提升政策理论素养、战略创新思维、贯彻落实能力和管理服务水平，以新的作风、新的气象推动新时代高校科技工作高质量发展。
责任编辑：刘红